红姐图库总站 准市场视角下社会养老服务多元化筹资研究 w245mrzu 2018/2/11 6:57:56

红姐图库总站 准市场视角下社会养老服务多元化筹资研究

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原标题:准市场视角下社会养老服务多元化筹资研究  为实现社会养老服务的资金筹集,20世纪80年代末以来,西方发达国家通过发挥政府的筹资作用,建立了各具特色的社会养老服务筹资模式,为社会养老服务的持续供给提供了充足的资金保障。

为此,本文从“准市场”(quasi-market)理论视角,通过剖析发达国家社会养老服务不同的筹资模式,及对典型社会国家养老服务的具体筹资制度、筹资来源以及养老机构的筹资模式进行分析与比较,为我国社会养老服务筹资的改革提供借鉴。  一、准市场理论下的社会服务筹资  (一)准市场理论视角  20世纪80年代末以来,为了应对人口老龄化、家庭与社会结构变化等新风险的冲击,西方发达国家在社会服务领域开启了自福利国家建立以来最大规模的供给改革。

这些改革都将市场机制引入到社会服务的供给之中。政府不再兼顾筹资者和服务提供者的双重角色,服务提供开始更多的交由市场中的非营利组织与营利组织来完成。在这改革背景下,“准市场”理论逐渐盛行于发达国家的社会服务领域。  在社会服务供给的理论谱系中,政府与市场的两端之间的“地带”一直是模糊的。

[1]而准市场理论恰恰为其提供了理论化解释框架。

准市场既是一种“市场”,因为其依靠竞争性和独立性的机构取代了垄断性的服务提供者,与此同时,市场又是“准”的,因为准市场在一些关键要素上不同于传统市场:在供给上,服务提供者不必追求利润的最大化;在需求上,服务使用者的购买力也不主要通过货币的形式体现。

[2]也就是说,准市场理论的优势在于集结了市场与政府的优势,以追求社会服务供给中各部门功能的优化配置。

  就社会服务而言,准市场理论的最大特点在于,通过将市场的理念、方法和运作模式引入到社会服务的供给之中,改变政府筹资与提供一体化的传统资源分配模式。在这个意义上,国家将不再是服务的提供者,政府提供社会服务的行为也被市场上相互竞争和独立的提供者所替代。政府在社会服务供给上的作用则主要体现在其擅长的筹资、规制、监管等领域。因此,准市场理论的核心理念在于,通过强调社会服务供给中“筹资”与“提供”功能的分离,从而提高社会服务在供给上的回应能力、提供效率和成本效益。  (二)政府在社会服务筹资中的作用  准市场理论作为侧重供给的理论,对社会服务的筹资也秉持着特有的理念。一方面,主张在服务由非营利组织和营利组织等提供的条件下,政府仍然要成为主要的服务筹资者,另一方面又对市场化的筹资方式表示支持。正如朱利安·勒·格兰德(JulianLeGrand)所言,“社会服务免费提供给服务使用者是一张过于简单的图景,所有公共服务提供的制度都需要一些服务是通过市场或收费来实现。”[3]也就是说政府也试图通过扩大服务的收费以及其他资金来源,以减少政府资助的程度。可见,准市场理论下社会服务的筹资主要是通过对政府筹资作用的强调而实现的。  准市场理论通常将政府的筹资作用视为政府干预市场的一种工具,这种工具主要通过两种方式得以体现。一是政府的“显性”筹资作用。这是准市场理论强调的最主要的筹资方式。[4]即政府通过资金援助、购买、拨款的方式对社会服务的直接进行筹资,承担主要筹资者的责任。在实践中主要表现为:一方面政府可以作为服务的主要买方,另一方面国家也可以通过为服务使用者直接提供专款或票劵的实现,或是更为通常的做法是将款项发放给代理机构,由其在相互竞争的供方中进行选择,并负责向供方拨款。[5]二是政府的“隐性”筹资作用。在这种方式下,政府并一定不直接作为社会服务的出资主体,而是通过设计与建立筹资机制或支付制度的方式促进社会服务的筹资,以间接的方式实现其主要的筹资职责。由于这种方式在实践中并不像第一种方式那样明显,所以容易被忽略,但其对社会服务所起到的筹资作用同样重要。  二、发达国家社会养老服务筹资的两种模式  社会养老服务作为最主要的社会服务项目,在20世纪80年代末以来,深受社会服务准市场化改革的影响,成为社会服务重要的改革领域。  (一)社会养老服务筹资的测量方法与类型划分  社会养老服务的资金来源不是单一的,而是多样的,既包括政府支出、社会保险等公共资金,也包括个人自付、商业保险、私人储蓄等私人资金。[6]当然,一国对于养老服务筹资来源的选择也并非一元。正如威顿伯格()和桑德鲁()等学者所论证的,当今选择一种筹资工具对老年人进行保障的案例非常罕见,大多数发达国家均采用的是混合模式。[7]为此,本文以社会养老服务“多元化筹资”,即社会养老服务资金来源的组合方式为研究维度,将政府财政支出、社会保险资金、商业保险资金、自行付费等养老服务筹资来源分别占社会养老服务总支出的比例作为衡量“筹资多元化”的具体指标。数据的选取主要采用欧盟统计局数据库(Eurostat)中各国各项长期照护支出来源的数据,社会养老服务在国外很多情景下属于长期照护(long-termcare)的范畴,或是直接被表述为长期照护,并且许多有关养老服务的统计也是通过长期照护来呈现的。为此本文所使用的养老服务视同于长期照护。并以2011年为时间节点,这16个发达国家在欧盟统计局有关医疗数据统计拥有最完整和最新的数据的年份为2011年,所以本文选取2011年是最近的时间节点。分别对瑞典、丹麦、美国、英格兰、日本、德国等16个发达国家和地区养老服务支出的数据进行分析。在欧盟统计局有关医疗数据统计中,根据是否是发达国家和统计数据是否完整两个标准,本文选取了16个福利国家:日本、葡萄牙、韩国、瑞士、卢森堡、德国、法国、比利时、美国、英格兰、芬兰、加拿大、挪威、丹麦、澳大利亚、瑞典作为研究对象。  通过对这16个发达国家和地区的政府财政支出、社会保险、私人保险、自行付费和其他资金分别占社会养老服务总支出比例的统计可以发现。这些国家和地区在社会养老服务的资金来源上均具有多元化的筹资特征,并且在筹资模式上呈现出较为明显的两类“国家群”的聚类现象。一类是以政府财政支出为主导的多元筹资模式的国家;另一类是以社会保险资金为主导的多元筹资模式的国家。其余资金来源,如自行付费、商业保险等与其他养老服务资金的支出相较于政府财政支出和社会保险资金在所有国家均不占优势(如表1)。  表1发达国家社会养老服务筹资来源和模式分类  单位:%。

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香港6合开奖日期 冯耀黎深入208旅游通道综合改造工程施工现场进行调研 3s443zlqv 2018/2/10 20:47:19

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太原9月8日电9月5日,祁县县委副书记、县长冯耀黎深入208旅游通道综合改造工程施工现场进行调研。

调研中,冯耀黎边走边看边听工作汇报,实地查看了解工程建设进展等情况。

冯耀黎指出,208国道旅游通道综合改造工程的实施,对于推进祁县全域旅游,提升祁县整体形象都具有重要的意义。

要求施工单位要在保证工程质量的前提下,加快工程建设进度,相关部门要通力协作,周密配合,搞好服务,确保项目顺利推进、早曰竣工。(张婷婷)(责编:赵芳、王建)。

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港彩论坛高手84887 冠心病的症状,冠心病的症状是什么 n8zl8m 2018/2/10 10:36:50

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不同人的心绞痛发作表现不一。多数人形容其为胸部压迫感,闷胀感憋闷感,部分病人感觉向双侧肩部、背部、颈部、咽喉部放散,休息或者含服硝酸甘油缓解。疾病症状临床分为隐匿型、心绞痛型、心肌梗死型、心力衰竭型(缺血性心肌病)、猝死型五个类型。其中最常见的是心绞痛型,最严重的是心肌梗死和猝死两种类型。心绞痛是一组由于急性暂时性心肌缺血、缺氧所起的症候群:1、胸部压迫窒息感、闷胀感、剧烈的烧灼样疼痛,一般疼痛持续1-5分钟,偶有长达15分钟,可自行缓解。2、疼痛常放射至左肩、左臂前内侧直至小指与无名指。3、疼痛在心脏负担加重(例如体力活动增加、过度的精神刺激和受寒)时出现,在休息或舌下含服硝酸甘油数分钟后即可消失。

4、疼痛发作时,可伴有(也可不伴有)虚脱、出汗、呼吸短促、忧虑、心悸、恶心或头晕症状。心肌梗塞是冠心病的危急症候,通常多有心绞痛发作频繁和加重作为基础,也有无心绞痛史而突发心肌梗塞的病例(此种情况最危险,常因没有防备而造成猝死)。心肌梗塞的表现为:1、突发时胸骨后或心前区剧痛,向左肩、左臂或其他处放射,且疼痛持续半小时以上,经休息和含服硝酸甘油不能缓解。2、呼吸短促、头晕、恶心、多汗、脉搏细微。3、皮肤湿冷、灰白、重病病容。4、大约十分之一的病人的唯一表现是晕厥或休克。

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香港九龙六閤彩 农技服务特聘计划试点启动 46040kes3 2018/2/10 0:26:16

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原标题:农技服务特聘计划试点启动  人民网电(记者郁静娴)近期,农业部将启动农技推广服务特聘计划试点,探索增强基层农技推广服务供给能力。

试点地区为河北省张家口市、湖北省恩施州、湖南省湘西州、四川省凉山州、四川省甘孜州、四川省阿坝州、陕西省延安市等7个贫困地区,每个地区选择不少于3个贫困县开展试点。

  据介绍,特聘农技员主要从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募,按照发展特色优势产业、带动贫困农户精准脱贫等要求,开展农技推广服务,帮助贫困农户科学发展特色产业,开展农业技术指导服务,宣传脱贫攻坚政策措施。

农业部将会同试点地区建立农技推广服务特聘计划试点领导协调机制、强化经费保障、完善扶持政策。

试点地区在评聘专业技术职称、申报科技项目、评奖评优等方面,保障特聘农技员与当地在编农技人员享有同等权利。

(责编:任志慧、邓楠)。

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刘伯温高手论坛经典 农业部举办深化农业行政审批制度改革培训班 272c2d 2018/2/9 14:15:43

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原标题:农业部举办深化农业行政审批制度改革培训班  7月21-22日,农业部深化农业行政审批制度改革培训班在京举办。此次培训是农业部落实中央专项巡视整改意见,进一步加强部省联动协调,推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。  农业部办公厅负责同志在培训班上结合农业部实际做法详细解读了近期出台的《深化农业行政审批制度改革的意见》。

《意见》从积极推进简政放权、规范审批行为、推动中介服务改革、健全廉政风险防控机制等方面提出深化农业行政审批制度改革多项新举措,着力转变管理理念,创新审批方式,强化监督制约,切实做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批。  会议认真学习了党中央、国务院及农业部深化行政审批制度改革有关政策,深入交流了各地区各部门的好经验好做法,进一步统一了思想认识,坚定了改革决心,开拓了工作思路,明确了任务目标。

各级农业部门将以此次培训班为契机,继续深挖改革潜力,做好行政审批取消下放后续衔接落实,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,加快建立配置合理、运作规范、监督有力、廉洁高效的行政审批权力运行机制,为群众解绊,为企业松绑,为产业护航,为市场腾位,为农业农村发展提速。

  各省(区、市)牵头农业行政审批制度改革部门及农业部行政审批承办司局的分管负责同志参加了培训。

(记者龙新)(责编:龚仪(实习生)、曾伟)。

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今天香港六彩开奖结果 再获重大发展机遇 河南自贸区正式获批 oqn44u29 2018/2/9 4:05:10

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原标题:河南自贸区正式获批8月31日,新华社发布消息,我国将新设立7个自贸试验区,分别确定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省。这也意味着,经过近三年的努力,我省终于正式获批建设自贸试验区,再获国家战略青睐的同时,也将为内陆地区探索可供借鉴的发展模式。

据了解,新设的7个自贸试验区,将继续依托现有经国务院批准的新区、园区,继续紧扣制度创新这一核心,进一步对接高标准国际经贸规则,在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局,推动全面深化改革扩大开放。

国家给我省的定位主要是——落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求,着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

自贸区是新时期我国进一步扩大开放的重要载体,拥有先行先试、制度创新等推动跨越发展的有利条件。

设立河南自贸区,对我国推动内陆地区开放具有重要意义,我省将努力探索内陆地区开放新模式,拓宽开放广度,提升开放高度、拓展开放深度。

设立河南自贸区,也将引领我省经济快速发展,加快形成中原经济区增长极。推动中原引领区域经济发展,继珠三角、长三角、京津冀之后,形成新的增长极。

我省也将向东密切与京津冀、长三角、海峡西岸经济联系,向西密切与关中—天水经济区和成渝经济区的经济联系,向南加强与长江中游地区合作发展,打造对外开放大平台、大市场、大流通体系。

我省是人口大省,经济规模居全国第五、中西部之首,与广大中西部地区经济发展结构相似、水平相近,代表性强,辐射范围广。

我省有望通过自贸区建设,为中西部地区探索可复制、可推广的经验。

据省商务厅相关负责人介绍,下一步,我省将尽快研究确定河南自贸区实施范围、修改完善总体方案并研究出台配套政策文件等。

(责编:杨晓娜、王佩)。

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天下彩www6363us天空彩 内蒙古自治区县乡人大换届选举培训工作已全部完成 gc8643l09l1 2018/2/8 17:54:38

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人民网呼和浩特9月25日电为确保全区人大换届选举工作依法有序、平稳健康进行,内蒙古自治区人大常委会创新工作方式,分别于8月30日、9月7日、9月15日、9月18日在锡林浩特市、巴彦淖尔市、乌兰浩特市、赤峰市举办了四期县乡人大换届选举培训班,共培训各盟市、旗县人大负责人、苏木乡镇人大主席及换届选举工作相关人员1300余人,实现了对县乡人大换届选举工作人员全覆盖。培训班上,内蒙古自治区县乡人大换届选举工作领导小组办公室主任、自治区人大常委会人事代表选举工作委员会主任钢特木尔同志结合中央和自治区党委有关换届选举文件精神,从法律层面、政策层面、操作层面和技术层面做了专题辅导,强调坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事是做好换届选举工作的致胜法宝和根本遵循。培训班传达学习了自治区换届选举工作会议精神、答复了各地在实际操作遇到的法律问题和工作问题,观看了《警钟》和《镜鉴》警示教育片,并针对换届选举统计软件的填报及使用方法进行了培训。“千人培训”实现了对全区县乡人大换届选举工作人员的全覆盖,切实提高了换届选举工作人员的政治意识、法律意识和业务水平,为接下来的县乡两级人大同步换届选举奠定了坚实基础。(韩丽)(责编:刘泽、张雪冬)。

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十二生肖高手论坛网址 内地澳门联手促进澳门世界旅游休闲中心建设 oow8xk9v 2018/2/8 7:44:03

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国家旅游局与澳门特别行政区政府2日签署了《内地与澳门关于建立促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会的协议》。

澳门世界旅游休闲中心建设获得机制化保障,相关顶层设计、长远规划、政策措施、重大事项实践将全面铺开。

“建设澳门世界旅游休闲中心是中央政府确定的战略目标。

”国家旅游局局长李金早说,“十二五”以来,在中央政府支持下,澳门世界旅游休闲中心建设取得积极进展。

中国领导人在澳门回归十五周年庆祝活动上再次强调澳门“一个中心”、“一个平台”的功能定位,为旅游界开展相关工作提出了明确要求。

李金早表示,成立两地联合工作委员会,将从创新机制上为促进澳门世界旅游休闲中心建设提供内生动力。

据悉,澳门世界旅游休闲中心建设机制化明确的首要目标,就是以横琴新区建设为机遇,推进粤澳区域旅游合作一体化,协调实施粤澳游艇自由行等便利化措施,逐步推进粤闽港澳台旅游圈合作,为澳门世界旅游休闲中心建设拓展发展空间。“由于澳门地域比较狭小,澳门要建设世界旅游休闲中心,必须考虑与粤港协同发展、一体化发展,并在协同中发挥和提升澳门自身的核心优势。

”北京交通大学现代旅游发展研究院院长石培华教授说,横琴岛开发和澳门-横琴一体化发展至关重要,这是拓展澳门发展空间、优化提升澳门功能、打造旅游休闲新载体的关键。

横琴岛与澳门一水相隔,面积106.46平方公里,是澳门现有面积的3倍。

国务院批准实施《横琴总体发展规划》,将横琴岛纳入珠海经济特区范围,要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

澳门经济建设协进会理事长杨道匡表示,从《粤澳合作框架协议》到《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》,都可以看到在粤澳合作大局中,珠澳合作和横琴开发建设是重要载体,而旅游合作则是区域产业合作的优先切入点。

“澳门旅游休闲客源,一直以内地和周边为主。

澳门建设世界旅游休闲中心,应坚持以两岸四地为客源重点,将其作为战略性基础市场进行开发和培育,并把亚洲其他国家和洲际市场作为新的市场增长点,不断加大开发力度。

”石培华说,还要积极发挥澳门作为葡语国家服务平台的作用,加强海上丝绸之路旅游带建设,进一步丰富内地、澳门与葡语系国家在旅游领域的合作内涵。

世界旅游休闲中心不能影响当地人生活。

“澳门要成为世界旅游休闲中心,不能以本地人不再有休闲为代价。

”中国旅游研究院院长戴斌说,数百年来积淀下的澳门生活,应当珍惜。

据世界银行报告,2013年澳门人均生产总值超越瑞士,达到91376美元。

澳门回归祖国后,经济增长557%。

世界旅游组织统计,2013年澳门旅客总消费516亿美元,在世界排名第五。

“旅游业对澳门的重要性无可置疑,但如何取得平衡,把澳门建设成宜居、宜游之地,不单是政府也是业界和社会共同努力的方向。

”澳门旅游学院院长黄竹君说,旅客增加对资源空间分配构成挑战,处理不当容易激发居民和游客矛盾。

李金早指出,一方面要基于当前澳门经济发展的现实需要,发挥旅游业的带动作用;另一方面也要考虑澳门的现实条件,把握好游客增长和当地居民生活间的平衡。

业内人士强调,世界旅游休闲中心建设也将为澳门打开过于狭小的生活空间。

澳门目前每平方公里的人口密度达到20900多人,是世界上人口密度极高的城市。

今年珠海市政府主动提出,在横琴邻近澳门地段,由珠海与澳门合作建设“横琴新街坊”,计划在这个新社区与澳门社会民生事务对接,让澳门居民在此居住、生活,享受教育及养老,以此舒缓澳门人口密度过高的压力。

“澳门地方狭小,要建成世界旅游休闲中心,就要深化粤澳合作,全面参与横琴大开发,获得更大发展平台,走出一条突围之路。

”石培华说。

(新华网澳门/北京6月2日电记者钱春弦刘畅杨懿)。

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红姐高手论坛开奖结果 兴宾供电公司:新闻新媒体运营培训谈“原创”魅力 3t04dz5dll 2018/2/7 21:33:29

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10月20日,兴宾供电公司开展2016年度新闻新媒体运营培训。邀请到《来宾日报》全媒体策划运营部温润源进行讲课,公司各部门相关负责人及通讯员共18人参加了培训。

据了解,新媒体运用在人们的生活中越来越广泛。各类生活、资讯、服务、新闻类APP以其信息量大、更新率高、涵盖面广让人们体会到一种全新的体验。

但根据对来宾市比较有权威的新闻APP今年上半年数据进行分析,12万的关注度,活跃程度却仅为2%。

所以,新媒体运营市场将会是一个巨大的市场,客观的去认识新媒体、运用新媒体,是今后新闻工作发展的一个趋势,也是公司举办此次培训的初衷。“要写好新媒体稿件,得培养新媒体的思维方式,注重标题的标新立异和恰如其分。

为何有的标题在1个小时内会达到10万的点击量,这就是新媒体具有力量及魅力的地方。

要想持续的运营好新媒体,必须尊重原创,创造原创,利用原创,做好原创数据加工和输出运用。

”温润源老师在课上强调新媒体“原创”的重要性时说道。

课上,温老师侃侃而谈,200多页的课件,内容涉及新媒体功能介绍、全媒体采编发布、微信运营、采编到原创的转变特征、微信文章的排版、读者的阅读习惯分析等等。

近三个小时的培训,在老师紧凑而条理的讲述中接近尾声。

“老师,课件我们可以拷贝一份吗?课件内容对我们很有帮助,像利用易企秀编排图文信息,就可以教我们把简单的生活照片点滴做成影像作品去记录生活,挺好的。

”课堂上,小谭主动发问,得到了温老师的应允。

公司通过举办此次新媒体运营培训,将新媒体运用的概念在通讯员队伍中进行推广,为下一步公司新闻宣传涉及新闻新媒体工作做一个有效的知识积累。

(潘延玉)来源:兴宾供电公司(责编:李晓玲、许荩文)。

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特彩吧!齐中网!高手网 关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知 vxy2452ja 2018/2/7 11:22:57

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随着社会主义市场经济体制的逐步形成,在农村相应地建立社会养老保险体系已很紧迫。1991年1月,国务院决定由民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的试点。

民政部在深入调查研究和总结经验的基础上,制定了《农村社会养老保险基本方案》,并在山东等地组织了较大规模的试点,有条件的地区在试点的基础上正在逐步推开。

截止目前,已有30个省、自治区、直辖市的1400多个县(市、区、旗)开展了这项工作,26个省、自治区、直辖市人民政府颁发了养老保险的地方性法规。

全国参加社会养老保险的农村人口已有近5000万人,积累保险基金32亿元,形成了一定的规模。山东、江苏、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市积累的基金都超过亿元。

山东省有1600多万农村人口参加社会养老保险,积累保险基金13亿元,其中烟台市13个县(市、区)的197个乡镇全部开展农村社会养老保险,全市积累基金近4亿元。

上海市有85万农村人口参加社会养老保险。占应参加保险对象的65%,积累基金2.3亿元。这些地区初步形成了省、市、县、乡上下贯通的管理体系,基本的操作程序比较规范,逐步健全了管理制度,保险基金能够按规定要求增值,开始走上正常运转的轨道。几年来,各地根据民政部制定的《农村社会养老保险基本方案》,结合当地实际积极开展工作,积累了许多好的经验。参加社会养老保险的群众感到,个人按经济能力确定交费数额、集体视经济状况适当补助、国家给予政策扶持的办法很好,老年生活有保障,也比较合算。已经开展这项工作的地方政府和乡村干部反映,建立这项制度的经济和社会效益比较明显,不少农民的家庭关系改善,计划生育的自觉性提高,基层组织的工作也比以前好做。几年的实践表明,随着我国农村经济的发展,在群众温饱问题基本解决、农村基层组织比较健全的地区,采取政府组织引导和群众自愿结合的方法,逐步建立较为规范的农村社会养老保险制度是可行的。在农村建立社会养老保险制度,是个新生事物,当前的发展势头是好的,但也存在一些问题。主要问题是,思想认识不统一,有些经济条件比较好的地区推行的难度反而比经济条件较差的地区还要大;有些地方没有制定有关法规,管理还不够规范;少数地方出现了挪用保险基金的问题。为了统一思想认识,加强保险基金的管理,避免出现混乱,以推动农村社会养老保险工作积极、稳妥、健康地发展,现提出如下意见:一、统一认识加强领导建立农村社会养老保险制度,是促进我国农村改革、发展、稳定的一项重要政策,也是保障农民利益、解除农民后顾之忧的重要措施。各级政府要从我国农村经济与社会发展的全局出发,充分认识逐步建立农村社会养老保险制度对于深化农村发展改革、缩小城乡差别、保护农民权益、改善党群干群关系和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定的重要意义。要进一步加强和改进对这项工作的指导,把开展农村社会养老保险作为深化农村改革的重要配套措施,列入议事日程,作出具体部署,认真组织实施。各地有关部门应积极配合和支持民政部门开展工作,采取切实措施解决工作中的实际困难和问题,真正把农村社会养老保险的优惠政策落到实处。各级民政部门要根据国务院有关社会保险分工的规定,发挥好职能部门的作用,积极主动地做好工作。二、从实际出发分类指导今后一个时期,具备条件的地区要积极发展农村(含乡镇企业)的社会养老保险事业。经济比较发达的地区要积极引导农民参加社会养老保险,制定地方法规,完善各项管理,初步建立农村社会养老保险制度;经济中等发达地区要在现有工作基础上,积极稳妥地推进,逐步建立农村社会养老保险制度;经济欠发达地区可选择条件较好的县(市、区)和乡(镇)进行试点,逐步积累经验。当前和今后一个时期,各级政府要一手抓发展,一手抓管理,从实际出发,抓住重点,分类指导。三、推广规范操作逐步完善管理体系加强和改进各项管理工作,是巩固和发展农村社会养老保险事业的重要措施。各级民政部门要把加强管理摆上重要位置,在实践中不断完善管理办法,推行和普及规范化操作,逐步推广和运用计算机个人帐户管理系统,提高管理质量和服务水平,确保个人保险编号、缴费情况等基本要素的完整准确。要主动加强同有关方面的联系和协作,建立健全各级农村社会保险管理机构,完善管理服务体系。要组织好人员培训,努力提高专业干部素质,把农村社会养老保险的管理提高到一个新水平。四、切实加强基金的管理和监督农村社会养老保险积累基金数额大、周期长,各级政府要切实加强对基金的管理和监督,严肃财经纪律,严格基金运作,建立健全各项财务会计制度,保证基金安全无风险并规范运营加大增值。现阶段养老保险基金主要通过购买国债和存入银行增值,任何部门都不得挪作他用或用于直接投资。对贪污、挪用基金或由于渎职造成基金严重损失者,要按党纪政纪严肃处理,触犯刑律的要移送司法机关依法惩处。要在当地政府领导下,逐步建立由有关方面组成的基金监督委员会。要结合财政、金融和税收体制改革,加强对农村社会养老保险基金管理的政策研究,逐步建立适应社会主义市场经济体制的基金增值运营机制和基金管理监督体系。对农村社会养老保险的其他方面的管理,也要在深入调查研究、认真总结经验的基础上,制定相应的政策措施。五、加强宣传教育改进工作方法加强宣传工作是搞好农村社会养老保险的重要环节。由于这项工作开展时间不长,农民养老保险意识不强,基层干部和群众需要有个提高认识的过程。要通过宣传媒介宣讲农村社会养老保险的意义和这项工作的基本做法,提高农民对养老保险的认识和了解,增强自我保障意识。要深入乡村和农户,做细致的思想工作,把农村社会养老保险的政策讲明、好处讲清,坚持自愿原则,不能强迫命令。

要通过政策引导、村民和企业职工民主讨论等方法,帮助群众解除各种思想疑虑,调动各方面的积极性,吸引群众参加养老保险。

以上意见如无不妥,建议批转各地贯彻执行。

民政部一九九五年六月二十日。

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